学习时报:“变上访为下访”蕴含的基层治理密码

发布时间:2023-09-13文章来源: 浏览次数:

2023年5月是《信访工作条例》正式实施一周年,信访工作是党的群众工作的重要组成部分,是了解社情民意的重要窗口。习近平同志在浙江工作期间,亲自倡导并带头下访接访群众,形成了一系列好经验好做法,被称为“浦江经验”,其内涵和价值值得深入挖掘。

“浦江经验”直击信访工作难题。信访工作曾被基层干部称为“天下第一难事”。根据笔者的观察和体会,其至少有三个难。

一是识别难。重复信访的群众起初多少有一些道理,但由于个别地方的矛盾源头化解不到位,久而久之容易形成有理诉求与无理诉求交织、理性表达与非理性因素并存的尴尬局面。通俗地说,“伤风咳嗽”硬生生拖成了“疑难杂症”。

二是协调难。药到方能病除。信访问题是全局问题的综合反映,因此信访工作绝不是信访局一个部门的工作。例如征地拆迁往往就涉及自然资源、住房和城乡建设、城市管理等部门,还可能有法院等司法机关参与。信访局和信访干部在推动化解时处于直面群众的第一线,导致这个原本不直接产生矛盾的部门反而成为矛盾的聚焦点,有时候显得力不从心。

三是根治难。在现代化进程中,社会矛盾与经济发展往往相伴而生,企业改制、征地拆迁、市场秩序、邻里关系等矛盾纠纷愈来愈复杂。有的矛盾今天解决了,明天又可能以新的由头和形式出现;有的矛盾本身还没解决,次生问题就出现了。因此,要抓准和解决信访事项的“病灶”,不是一件容易的事。

这三个难,给信访工作提出了高要求。2003年至2006年,习近平同志深入浙江基层,“变上访为下访”,催生了浙江一个“雷打不动”的制度——在习近平同志倡导下,全省、市、县各级领导进一步把信访工作摆上重要议事日程,各级党政“一把手”亲自抓信访,带头搞下访,一级带着一级层层抓落实,达到了改善干群关系和加强基层治理的好效果,有效有力化解了这些难题。

“浦江经验”的精髓要义。相比一般的信访工作,变群众上访为领导下访,可以细致地识别和诊断问题;同时变被动应对为主动担当,真抓实干地化解风险。这些做法背后蕴含着独特的基层治理密码。

首先是“快”。《信访工作条例》规定,信访人采用走访形式提出信访事项的,应当到有权处理的本级或者上一级机关、单位。处理事项有法定流程,处理需要花费时间,这客观上会让一些基层矛盾在逐级反映过程中拖大。领导下访和诚恳倾听,正好弥补了这一点。进一步而言,只有不拖不等,才能让群众安心留在当地,不把事情闹大,进而与有关部门商量解决问题,达到“人要回去,事要解决”的目的。值得注意的是,下访并不意味着主要领导事必躬亲,而是起到示范带动作用,引领各部门及时回应群众诉求,这与党的群众路线是一致的。

其次是“联”。信访工作是一项系统工程,因此各级党委政府都设有信访工作联席会议,开展统筹协调。领导主动下访基层,既意味着更大的协调和推动力度,有助于发现体制机制的深层次矛盾,也有助于解决个案背后的带有普遍性和一般性的矛盾和问题,而不单单是满足群众的某个特定诉求。例如2003年9月18日当天,习近平同志率省直15个有关部门负责人和市、县党政主要领导,大家共接访436批,当场解决了91个问题,留下许多令人津津乐道的故事。这种领导干部“组团”到一线看真问题、想真办法甚至触及一些部门真利益的做法,有助于从制度层面防范同类问题发生,建立起长效机制,真正把制度优势转化为治理效能。

再就是“实”。根据笔者观察,个别信访群众即便签署了息访罢诉承诺书,多年后依然可能就同一事项上访。这种现象的出现,有群众的因素,也有工作的不足。信访工作讲究情理法的统一。从这个意义上说,化解信访事项需要设身处地和换位思考,把推动解决实际问题与深入细致的思想工作结合起来,把保障群众权益与打开群众“心结”结合起来,把畅通表达渠道与规范表达渠道结合起来。因此,要坚持依法依规依政策,讲究方式方法,动之以情、晓之以理、告之以法,真心真情为信访群众办事,说到底是做到了“实”。

把“浦江经验”有机融入调查研究。在新时代新征程中,不论是高质量发展、高品质生活还是高效能治理,其复杂性都远超以往,根本上在于人民对美好生活的需要日益广泛、向往也更加强烈。

习近平总书记强调,维权是维稳的基础,维稳的实质是维权。笔者在观察中发现,年龄大的来访群众往往关注具体利益诉求的解决;相比而言,“90后”和“00后”明显更懂法律、更讲权利、更重程序。为此,我们不能满足于终端矛盾纠纷的化解,还要把工作向源头权益保障延伸。换言之,真下真访民情,可以更好地拓展群众的知情和反映渠道,进而保障其参与全过程人民民主的权利,从根子上理清矛盾风险点,这可能是信访工作的新增长点。

信访工作具有鲜明的时代性,是经济社会发展状况的晴雨表。因此,鉴于基层的治理复杂性,不仅需要干部把情况摸清、把问题找准、把对策提实,还需要从理论化、制度化、法治化等多维度深化发展。在全党大兴调查研究之风时,“浦江经验”给干部下基层明确了方向——既要实心实意地回应一件件具体的利益诉求,又要关注社情民意,着力发现各种苗头性、倾向性问题,提出整体性和系统性的解决方案,助力国家治理现代化。


关闭 打印责任编辑: